一、2024-2026 年中央一号文件及配套政策中水产相关内容梳理

      （一）2024 年：夯实绿色养殖基础，启动深远海布局

      2024 年中央一号文件（《中共中央国务院关于学习运用 “千万工程” 经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》）及农业农村部配套政策（如《2024 年水产绿色健康养殖技术推广 “五大行动” 实施方案》），围绕 “绿色健康” 和 “空间拓展” 两大核心，明确水产发展方向：

      养殖模式升级：实施 “水产绿色健康养殖技术推广行动”，创建国家级水产健康养殖 / 生态养殖示范区；推进池塘标准化改造，发展工厂化循环水养殖，探索稻渔综合种养、盐碱地水产养殖等多元化模式。首次明确 “加快深远海养殖发展”，支持重力式深水网箱、桁架类深远海网箱等装备应用，创建国家级海洋牧场示范区。

      种业与质量安全：强化水产种质资源保护（建设国家淡水渔业种质资源库），开展南美白对虾等重点品种联合育种，推进生物育种产业化；聚焦水产养殖重点品种药物残留攻坚，实施 “水产养殖用药减量行动”，推进兽用抗菌药使用减量化，健全苗种产地检疫制度。

      生态保护与资源养护：坚定不移推进长江十年禁渔，常态化开展联合执法，加强退捕渔民就业帮扶；强化中华鲟、中华白海豚等旗舰物种栖息地修复；完善休禁渔期制度，规范增殖放流，加强水生生物多样性保护。

装备与智慧赋能：推动规模化渔场数字化升级，建设农业农村大数据平台，探索 “互联网 + 水产” 管理模式。

      （二）2025 年：聚焦深远海与产业链，强化生态治理

      2025 年中央一号文件（《中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》）及地方实践（如海南深远海养殖试点），在 2024 年基础上进一步聚焦 “深远海产业化” 和 “全链条协同”：

      食物供给拓展：践行 “大食物观”，将渔业纳入 “多元化食物供给体系”，明确 “支持发展深远海养殖，建设海上牧场”，推动藻类食物开发、生物农业培育，丰富 “海洋粮库”。

      生态治理深化：首次将 “水产养殖尾水处理” 纳入 “农业农村污染治理攻坚战”，要求加强养殖尾水循环利用或达标排放，探索滤食性鱼类 + 水生植物 + 微生物协同净化技术；巩固长江十年禁渔成果，强化珍稀濒危物种拯救（如长江江豚），推进生态清洁小流域建设。

      种业与产业融合：加快水产种业质量提升，推广多性状复合育种技术，规范原良种场运行，支持选育适宜深远海养殖的抗逆、高值品种（如三文鱼、金枪鱼）。；推动深远海养殖与海洋旅游、水产品加工、冷链物流融合，探索 “工船养殖 + 船载加工” 模式，降低产品损耗率。

      风险与装备保障：建设海洋环境实时监测网（如海南覆盖 20 万平方公里的监测系统），防范台风、赤潮等风险；支持 10 万吨级养殖工船、水下机器人巡检设备等高端装备应用。

      （三）2026 年：锚定农业农村现代化，强化科技与安全

      2026 年中央一号文件（《中共中央国务院关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见》），将水产纳入 “农业农村现代化” 全局，突出 “科技赋能” 和 “安全底线”：

      “菜篮子” 保障升级：推动 “菜篮子” 产业提质增效，明确 “支持深远海养殖和现代化远洋捕捞”，积极发展生物农业（如微生物饲料、藻类加工），拓宽海洋食物来源。

      科技与新质生产力：将水产纳入 “农业新质生产力” 培育范畴，拓展物联网、无人机、机器人在水产养殖中的应用（如智能投喂、水质实时监测），加快农业生物制造关键技术（如功能性饲料）创新。

      生态与安全监管：一体化推进乡村生态保护修复，加强海水养殖生态环境综合治理（如养殖尾水、渔药残留）；严格进境动植物检疫，防控外来物种入侵（如福寿螺、食人鲳）；强化食品安全全链条监管，严查农兽药残留超标，健全农产品质量追溯体系。

      二、水产发展方向与趋势分析

      从 2024-2026 年政策演进看，中央对水产的定位从 “传统养殖保障” 转向 “现代化、生态化、全链条” 发展，核心趋势可概括为五大方向：

      1. 空间拓展：从 “近海饱和” 到 “深远海 + 多元化”

      2024 年启动深远海布局，2025 年明确 “海上牧场” 建设，2026 年联动 “远洋捕捞”，形成 “近海生态养殖 + 深远海规模化养殖 + 远洋补充” 的立体空间格局。

      同时拓展 “非传统养殖空间”，如稻渔综合种养、盐碱地养殖，缓解耕地与养殖用地矛盾。

      2. 模式转型：从 “数量导向” 到 “绿色健康 + 生态循环”

      政策持续强化 “绿色属性”：2024 年 “五大行动” 聚焦用药减量、尾水治理；2025 年将尾水处理纳入污染治理攻坚战；2026 年联动 “农业新质生产力”，推动养殖模式与生态保护协同（如贝藻养殖固碳、人工鱼礁修复）。

      目标从 “保产量” 转向 “提质量”，2024-2025 年重点养殖品种配合饲料替代率从 70% 提升至 90%，2026 年进一步推动 “全品种配合饲料覆盖”，减少幼杂鱼捕捞对近海生态的破坏。

      3. 产业升级：从 “单一养殖” 到 “全链条融合”

      上游：强化种业攻坚，2024-2025 年推进南美白对虾、三文鱼等联合育种，2026 年联动生物育种技术，缩短育种周期；

      中游：推动装备智能化，从 “人工网箱” 到 “10 万吨级养殖工船”“水下机器人巡检”，2025年提升我国深远海养殖装备国产化率；

      下游：延伸产业链，2025 年海南、山东探索 “深远海养殖 + 冷链物流 + 预制菜”，2026 年进一步联动 “海洋文旅”（如休闲海钓、海底餐厅）。

      4. 科技驱动：从 “经验养殖” 到 “数字 + 生物科技”

      数字化：2024 年推动渔场数字化升级，2025 年建设 “海洋大脑”（如舟山阿里云平台），2026 年拓展物联网、数字孪生技术，实现台风路径 72 小时预警准确率超 90%；

      生物科技：2024 年推进生物育种产业化，2025 年研发微藻生物饲料替代鱼粉，2026 年探索 “水产生物制造”（如鱼胶原蛋白肽、海洋药物），提升产品附加值。

      5. 生态优先：从 “被动治理” 到 “主动保护 + 系统修复”

      长江十年禁渔从 “执法管控” 转向 “长效养护”，2024 年加强退捕渔民帮扶，2025 年强化旗舰物种拯救，2026 年联动 “外来物种防控”，形成 “禁渔 + 修复 + 防控” 的生态保护体系；同时将水产养殖纳入 “碳汇经济”，未来可通过碳交易创造新价值。

      三、政策调整的核心原因

      中央一号文件对水产的调整，本质是应对 “资源约束、食物安全、生态压力、经济升级” 四大核心矛盾，具体可归结为三点：

      1. 破解 “近海资源瓶颈”，保障食物安全

      我国近海养殖空间已饱和（2023 年近海养殖密度远超生态承载力），且污染问题突出，需向深远海拓展 “蓝色粮仓”。

      同时，在 “大食物观” 下，水产作为优质蛋白来源，需通过深远海养殖、多元化模式提升供给能力。

      2. 响应 “生态保护要求”，推动绿色转型

      长江十年禁渔、农业面源污染治理等国家战略，倒逼水产养殖从 “高污染、高用药” 转向 “生态循环” 模式，政策调整是生态保护的必然要求。

      同时，“双碳” 目标推动水产与碳汇结合，贝藻养殖、人工鱼礁等模式可实现 “养殖 + 固碳” 双赢，符合绿色发展导向。

      3. 适配 “科技进步与经济升级”，提升产业竞争力

      我国深远海养殖装备已实现突破（如全球首艘 10 万吨级养殖工船 “国信 1 号”）、育种技术达国际先进水平，为政策落地提供技术支撑。

      从 “卖原料” 到 “卖产品、卖服务” 的升级，可提升渔民收入（2025 年深远海养殖从业者人均收入较传统养殖高 50%），同时巩固我国 “全球最大水产养殖国” 地位（2025 年我国海水养殖产量占全球 60% 以上）。

      四、总结

      2024-2026 年中央一号文件对水产的调整，是 “问题导向” 与 “目标导向” 的结合：既破解近海资源饱和、生态污染等现实矛盾，又锚定农业农村现代化、食物安全、双碳等长远目标。未来水产发展将进一步聚焦 “深远海规模化、种业自主化、装备智能化、产业融合化”，成为乡村全面振兴和海洋强国建设的重要支撑。

文章来源：公众号“樵山渔夫”